【車訊網 報道】2001年12月，中國加入WTO。入世十年，中國汽車工業取得了令人矚目的發展，汽車產銷量位居世界第一。為總結入世十年來的發展成就，展望未來十年中國汽車工業，“2012中國汽車論壇”于4月20日至21日在北京召開。21日，工業和信息化部產業政策司李萬里副巡視員在現場進行了“全球化背景下的中國汽車產業政策”的演講：

　　主持人 王旭東：入世十年，中國確實已經成為名副其實的開放大國，除了有開放的姿態還有中國經濟所帶來的驅動力之外，來自政府層面的汽車政策引領也發揮了重要作用，接下來來自工業和信息化部產業政策司李萬里副巡視員做“全球化背景下的中國汽車產業政策”的演講，來，有請李萬里先生。

　　李萬里：尊敬的各位代表，尊敬的各位遠道而來的國際同仁，女士們、先生們，大家好，我是工信部產業政策司的副巡視員，我來做個發言。

　　在中國加入WTO十年以來，中國汽車產業得到迅猛發展，在全球背景下，汽車產業應該如何健康發展的問題，成為中國政府、中國汽車產業和中國各汽車企業十分關注的問題，從金融危機到歐債危機，全球經濟復蘇緩慢，但也有積極跡象。

　　全球汽車的保有量經過長期徘徊之后，于2010年首次突破了10億輛，在2011年3%的穩步增長，2010年又以5%的增速回升，并且一舉突破11萬保有量。全球汽車的產銷量在7000萬輛的水平也是經過長期徘徊后，于2011年首次突破8000萬，其增長量雖然跟不上保有量的穩定，但其增長幅度一直保持在3%到6%。

　　2008、2009兩年由于金融危機和歐債危機，使得全球汽車產量出現負增長，尤其是2009年，負增長的數值達到12%，但是也在2010年又出現了產銷的強烈反彈，并且反彈的數值是以26的增幅，一舉從6000多萬輛，直逼7800萬輛的產銷量，2011年全球的產銷量雖然只有3.2%，但是這一年終于突破了產銷8000萬輛這樣一個水平。

　　在這其中，中國的汽車產業對于世界汽車產銷量和保有量的貢獻率是最大的，美國在2011年的產銷量也開始出現10%以上的增長，歐洲地區的增幅雖然在下降，但仍然保持正增長的態勢。日本從去年的全球情況看是下降的，但是從第四季度開始迅速反彈回升，金磚國家的俄羅斯產銷總量雖然不大，但增幅超過了40%；印度、巴西等新興國家也有不俗的表現。

　　從國內情況看，經過三十年改革開放的快速增長，我們近幾年促進中國社會經濟快速發展的因素出現了巨大的變化，在汽車產業方面也有明顯的表現，一個是最具優勢的人口紅利，由于原材料、勞動力成本不斷攀升，日益面臨著巨大壓力。

　　二，最令人羨慕的中國汽車市場的潛力，也一直處于有效供給不足，到現在一線城市出現車滿為患的現象。

　　三，中國經濟發展三架馬車的出口紅利，現在看來越來越受到國際貿易保護的種種阻力，因此國家在推進的一系列文件里，確定了要轉變經濟增長方式，加大產業結構調整和促進技術升級的這樣一個戰略，應該成為我們今后一個時期的主要戰略、主要政策和主要任務。

　　在國際國內發展形勢出現較大變化的時候，中國汽車產業的發展也面臨著新的形勢，對2011年中國汽車行業走勢的基本判斷，我們在去年的6月份、7月間呢，對這個汽車行業產銷出現下行情況的時候做出了如下判斷，我們這個判斷大概是四點。

　　一，這種下行是在振興規劃有關政策靠攏，出現產銷下行的趨勢應該是符合政策預期；

　　二，在剛性需求的支撐下，下行的趨勢我認為仍然是可以控制的；

　　三，盲目擴能的投資沖動，主要來自地方政府；

　　四，處于汽車產業鏈上下游的零部件企業和汽車銷售企業資金鏈緊張，應該是政策關注和引導的方向。

　　這是到了去年2011年年底，汽車銷量增量到了從未有過的低增長之下，我們依然堅持以上的判斷，對今后一個時期市場預測的基本判斷，現在存在著較為樂觀和不十分樂觀的兩種意見，較為樂觀的意見，將歐美日的發展軌跡，與中國狀況發展比較，從市場需求出發，用千人保有量指標進行分析，然后按照工業化、城市化進程的市場需求，中國汽車市場應從目前的千人保有量水平，至少要提高到歐洲千人保有量四五百輛的情況，產銷量規模不斷提升，近幾年產銷量應該持續維持在10%甚至以上。

　　那么預期在不久將來，將達到年產量2000萬臺，保有量有望超過3億這樣一個規模。從已經工業化的歐美日情況相比，從長期的角度上來看，我認為這一趨勢呢肯定是對的。

　　不十分樂觀的觀點認為，汽車發展模式已從解決產業內部結構矛盾，轉向必須與社會經濟發展相協調的局面。應該說2008年出現了全球性的金融危機，可以成為這兩個階段的分水嶺，也本人也比較傾向于這樣一個觀點。

　　改革開放初期到金融危機前，我們主要解決了汽車產業內部的結構性的矛盾，改革開放初期，由于汽車產業不能為國家社會經濟發展提供有效供給，成為約束國家發展的短板，因此國家采取一系列的有效措施，即通過引進技術、合作的方式，加大中央和地方的建設和布局，加強零部件的建設，加快引進技術的國產化進程等等措施的引導，使得建國以來形成較為完整，但相對落后的工業化水平，得到迅速提升，逐步形成了和社會經濟發展相對適應且完備的體系。

　　2000年初，中國汽車市場出現的井噴態勢起，在將近十年中國汽車快速擴張過程中，國內形成的汽車生產能力，成為了向經濟社會發展絕對的主力。汽車產業趁勢而來，完成了從小到大發展歷程，這一階段汽車產業發展的動力來自于強烈的外部壓力，能夠取得顯著成效，得益于一系列的產業政策的設計。

　　隨著汽車保有量的增加，使得不十分顯現的能源、交通、基礎設施建設的矛盾，越來越與市場相適應。汽車產業同國家經濟發展短板，成為長板的同時，也將能源、環境、交通基礎設施建設的領域轉變為短板，結構性的主要矛盾從產業內部轉移到產業外部，汽車產業發展模式也應從解決產業內部結構問題的同時，也要關注轉變到，一方面要繼續完善內部結構性問題的同時，也要投入到更多的精力參與解決社會性的結構問題。

　　對于汽車產業的評價指標，也應該從主要比較看重的增量和產能，轉為一方面要繼續關注提供有效供給的同時，另一方面也要積極參與解決能源環境、資源、交通設施等短板，不解決三個短板問題，汽車產業就不具備持續發展的可能，但是單憑汽車產業自身的努力也不可能找到根本性解決方案。

　　一，能源，能源瓶頸的巨大壓力，使得我們在十多年前就開始考慮，通過政策引導汽車節能問題，能源替代問題，以及用電力為替代的新能源解決方案。目前一系列政策和具體解決方案正在逐步提出和實施，并且提出并實施的乘用車燃料、電池，已經進入第三階段目標。對商用車燃料的管理已經從2011年開始實施。

　　在已推動的天然氣和乙醇汽車的試點上，甲醇汽車的試點方案已經發布實施。節能和新能源汽車規劃也于本月18號在國務院通過。

　　就汽車產業而言，即使未來五年，汽車的產銷總量仍處于2011年的這樣一個低的水平上，解決能源問題任重而道遠。

　　近十年來汽車產業面臨的環保壓力日益突出，汽車排放標準從實施國一到實施國四，經過汽車產業和石化產業的艱苦奮斗，雖然在一些方面我們還認為不能盡如人意，但是我們基本上如期實現了各個階段的目標。

　　最近提出的PM2.5的指標，據北京市環保局檢測，在城市大氣污染總量當中，汽車對PM2.5貢獻率大約20%，因此這將進一步加大汽車產業技術升級的壓力。

　　道路基礎設施的建設越來越趕不上汽車市場的發展，若干年前城市道路上只有公交車和為數不多的公務車輛，曾幾合時，全國各大城市的道路已經變成停車場，交通擁堵已經成為頑癥，北京市實行限行限購，北京市的汽車產業鏈也受到損害。據說其他城市也在效仿。

　　鑒于宏觀層面的人口紅利、市場紅利，已經發生變化，面臨能源、環境、基礎設施的瓶頸，中國汽車產業將進入平穩的發展階段，這個階段不是短期的，有的專家認為有可能要貫穿“十二五”規劃實施階段，汽車產業只有與社會經濟發展形成和諧局面，才會具有可持續發展。

　　如果上述判斷是準確的，那么國內汽車市場今后一個時期，將從如何繼續把汽車市場大舉擴大，轉變為在努力盡可能做大大餅的同時，要對大餅的分配方式重新定義，即汽車產業和汽車企業都應該考慮，單憑以往主要靠外援的發展方式還能堅持多久，是不是主要依靠實力增長去占有市場。對于宏觀層面而言，這是一個期待已久的改變經濟發展方式的重要時刻，而對每個具體的企業成為不得不面對的歷史任務。

　　更為嚴峻的是在目前的情況下，無論是市場經濟周期的調整變化規律，還是宏觀調控的指向都是一致的，是一個兩只手都要共同參與的一個新的局面。

　　那么對于國內調整的任務而言，我們要做好自主品牌的建設，要加快節能與新能源的進程，要推動兼并充足的這個任務，要形成數個有國際競爭力的大集團，在這樣一個任務上。

　　在對外合作方面，我們也面臨著結構調整的重要任務，要大力推進“引進來”和“走出去”的戰略，一方面要繼續堅持改革開放，提高利用外資的水平和質量，一方面要為中國企業走向國際市場做好各方面充分準備，政府各部門已在探索從法律支持、金融、保險、準入和認證方面積極創造有利于引進來走出去的良好的環境，并鼓勵各種所有制企業采取各種國際通行的方式進行并購、重組，以及海外市場的大膽嘗試。

　　在“走出去”的過程中，政府的職能還有待于不斷完善，企業在初期表現也許還不夠成熟，還需要不斷地積累經驗，甚至要繳納高額學費，但只有“走出去”才能成長，實現“走出去”才能立于不敗之地。中國汽車產業只有立于世界之林，才能實現從大到強的戰略目標。

　　各位代表，1840年以來，中華民族為抵御外辱，用血肉筑成了我們新的長城，在加快產業調整，進一步實現“走出去”、“引進來”的過程當中，我們也要萬眾一心，闖出一條新的道路，前進，前進，前進進！

　　主持人 王旭東：好！謝謝萬里先生，謝謝您！非常感謝李萬里先生的精彩演講！大家都知道國務院發展研究中心是我國重要的政策研究和咨詢機構，為中央和中國高層進行決策來提供重要的依據。